Закон про нафту в Іраку Інтерв'ю з Бонні Бойд, частина 1

• Може 8, 2024

У цьому двоскладовому інтерв'ю з Бонні Бойд із Pipeline Newsletter, щомісячного інформаційного бюлетеня про нафтові ринки та політичну економію, буде роз'яснено нам іракський нафтовий закон та його наслідки для іракців та американців. У першій частині вона надає нам довідки про іракський нафтовий закон.

Питання: Які ключові моменти Іракського закону про нафту?

Бонні: Іракський закон про нафту повинен створити інститути, які керують способом вироблення нафти в державі. Це стосується того, хто укладає договори та хто їх виконує; куди йдуть виплати, коли вони здійснюються державі. Питання про те, як розподіляються ці кошти, є другим аспектом Закону про нафту, який є окремим: насправді більше нагадує законопроект про бюджет. Але чи має намір уряд пропонувати пропорційне витрачання нафтових фондів, продовжує лежати в основі багатьох конфліктів щодо цього законопроекту.

а. Багато ключових моментів закону про нафту в Іраку схожі на закони інших країн-постачальників нафти. По-перше, закон говорить про те, що нафта належить довірі нації. Це поняття незнайоме громадянам США, але є більш поширеним у всьому світі, ніж наша власна система. Це положення дозволяє державі контролювати видобуток нафти та певною мірою продажів. Таким чином, держава може спланувати найкращий спосіб отримати переваги цього дорогоцінного ресурсу. Закон про нафту також створює Міністерство нафти; і створює або відновлює Іракську національну нафтову компанію (INOC). Більшість держав-постачальників, як правило, мають Міністерство нафти та національну нафтову компанію.

б. Ключова відмінність закону про нафту у порівнянні з іншими державами-постачальниками полягає у включенні третього регулюючого органу, відомого як Федеральна рада з нафти і газу. Ця Рада створена здебільшого на користь автономних регіонів. Наприклад, Курдистан уклав деякі нафтові контракти, а інші очікують на розгляд, а Федеральна рада з нафти і газу надає їм повноваження укладати ці угоди. Федеральна рада з нафти і газу включає прем'єр-міністра, глав Іракського центрального банку, INOC та міністра нафти. Крім того, до складу FOGC будуть включені три експерти, які можуть бути неіракськими, а також регіональні та провінційні представники нафтодобувних районів. Цей орган збирався б просунути регіональні та провінційні нафтові договори та затвердити право власності та передачу інтересів до проектів. Він звітує перед Радою Міністрів і підпорядковується Міністерству нафти - але має права затвердження всіх контрактів. Тому це може створити деякі аномалії у владі. Можливо, зрозуміло, оскільки нафтовидобувні регіони повинні зазнавати незручностей щодо видобутку нафти, провінції чи губернатори, що не добувають нафти, не включаються до складу Фореку. Однак, у поєднанні з іншими положеннями закону про виключення, це може спричинити можливість боротьби між регіонами Іраку.

c. Іракський нафтовий закон не містить одного стандартного положення, яке рекомендує Світовий банк та інші фінансові установи. Вони рекомендують законодавчим органам штатів створити Нафтовий фонд, який прозоро виділяє дохід від нафти. Для Іраку, бюджет якого складе щонайменше 90% від доходів від нафти, це може здатися додатковим, бюрократичним кроком. Однак, коли інші сектори іракської економіки починають вносити свої кошти до бюджету, таке положення має більше сенсу. Швидкий приплив нафтових грошей до державних бюджетів часто підштовхує надзвичайно високу (іноді 4-розрядну) інфляцію. Секвестрація допоможе зберегти грошову масу Іраку рівномірною. Держави, які не мають закріпленого нафтового фонду, також мають проблеми з корупцією, оскільки нафтові фонди зникають. В інших випадках спільно змішані кошти ускладнюють законодавцям бачити важливість та внесок у інші сфери економіки, які потребують підтримки, визнання та зростання. Історично склалося, що нафтовий фонд повинен бути створений заздалегідь, оскільки, як тільки гроші заплутуються, для його секвестрування потрібне чудо.

2. Щонайменше, один проект цього закону містить суперечку щодо видів участі, які зовнішні нафтові компанії будуть дозволені до використання в Іраку. Перша суперечка полягає в тому, що вони взагалі прийдуть. Багато націоналістів Іраку та міжнародні «зелені» та / або антивоєнні активісти проти інвестицій незалежних нафтових компаній у державі, оскільки жодна інша держава Перської затоки не дозволяє прямі інвестиції в її межах: вони видобувають нафту самі. Самовибуття означало б збереження профспілкових робочих місць, а структура зайнятості переходить від останнього режиму до цього. Ця різниця в інвестиційній стратегії, закладена в цьому законопроекті, надає довіри до того, що війна Іраку була за нафту, нафтові компанії чи інші подібні збори. Це ніколи не було так просто, але, безумовно, нафта залишається головним фактором підрахунку дій та результатів в Іраку.

У деяких версіях іракського закону про нафту не допускається "модель угоди про розподіл виробництва", яку найбільше використовують незалежні нафтові компанії. Угода про розподіл продукції, або PSA, була широко прихильна захисниками навколишнього середовища або проти нафти в місцях, окрім Іраку, але я ніколи не розуміла, чому.Простіше кажучи, УРП - це своєрідна угода про спільне підприємство, яка дозволяє партнерам мати менше рівних обсягів частки виробництва та експлуатації нафтового родовища чи нафтової свердловини. Угода про розподіл продукції - це можливість максимальної кількості інвесторів інвестувати в акції. Це максимально збільшує можливості участі в проекті, що, як правило, дає проекту більше грошей, на які можна інвестувати.

Більшість нафтових контрактів починається з державної власності на нафту, а також значна зацікавленість держави у розподілі виробництва. Потім держава зберігає плату за видобуту нафту плюс частку доходу від експлуатації. Тоді вільно продавати частини цієї частки, щоб збільшити капітал. Інші партнери з видобутку можуть володіти змінними розмірами цих акцій, починаючи з 1% і вище, але більшість незалежних нафтових компаній люблять поширювати свої інвестиції та зобов'язання в акціях 30% або менше (зазвичай менше). Це дає їм змогу поширювати численні ризики інвестицій у нафту, і, таким чином, вони інвестують більш стратегічно.

На противагу цьому, такий контракт, як схема оренди (наприклад, Іран плаває з метою отримання технологічних інвестицій та вливання капіталу від нафтових компаній), як правило, зменшує зовнішні інвестиції. Нафтові свердловини потребують часу, щоб розробити або відновити, і як тільки вони досягнуть пікового видобутку, нафтова компанія хотіла б відшкодувати свої інвестиції, що спочатку завантажуються, що зазвичай обмежується договором оренди.

3. Закон про нафту викликає дуже правильну стурбованість іракських законодавців з приводу безглуздого стану технологічного прогресу в країні, щодо видобутку нафти, доставки та впливу на навколишнє середовище. Закон чітко зазначає у багатьох своїх статтях, що INOC та будь-які відвідуючі нафтові компанії повинні використовувати найкращі наявні практики; дотримуватися міжнародних стандартів технічної та логістичної компетентності; поділитися цими компетенціями з іракськими експертами; і мінімізувати несприятливі наслідки для навколишнього середовища.

Деякі оцінки початкового інвестиційного проекту, що необхідно негайно вкласти 25 мільярдів доларів, щоб повернути нафту Іраку в Інтернет. Можливо, на це піде більше грошей, і Іраку належить зробити багато реконструкції. Однак справжнім багатством незалежної нафти для Іраку будуть не кошти, а управлінська та технічна спроможність, передача стандартів тощо.

4. Незважаючи на те, що жоден нафтовий фонд не включений до версій Закону про нафту, які я бачив досі, багато уривків належним чином посилаються на необхідність стандартів прозорості та антикорупційних законів як для державних структур, так і для нафтових інвесторів. Однак це можна було б посилити і зробити більш конкретним. Існує багато міжнародних стандартів прозорості, на які можна звернутися, додати дословно до законопроекту і, таким чином, зробити їх обов'язковими законодавством. Крім того, закон не належним чином визначає державні органи з питань нагляду за прозорістю чи нагляду за навколишнім середовищем.


У другій частині Бонні Бойд пояснить наслідки іракського нафтового закону.

Бонні Бойд має ступінь магістра мистецтв за ступенем дипломатії в Норвічському університеті і пише щомісячний інформаційний бюлетень "Трубопровід" про нафтові ринки та політичну економію. Вона також веде блоги для блогу "Великі рішення Центральної Азії" Асоціації зовнішньої політики та на своєму власному веб-сайті Ramblin'Gal. Зараз вона пише книгу про трубопровід Баку-Тбілісі-Джейхан.