Закон про нафту в Іраку Інтерв'ю з Бонні Бойд, частина 2

• Квітня 29, 2024

У цьому двоскладовому інтерв'ю Бонні Бойд з Pipeline Newsletter, щомісячного інформаційного бюлетеня про нафтові ринки та політичну економію, пояснить нам іракський нафтовий закон та його наслідки для іракців та американців. У першій частині Бонні надав нам доклади про іракський нафтовий закон. Тепер у частині другій вона пояснює наслідки іракського нафтового закону.

Питання: Якби іракський закон про нафту був прийнятий таким, яким він є зараз, які були б переваги та недоліки для іракців?

Бонні: Основна лінія каналу, яку потрібно пройти в нафтовому законопроекті, така: чи може цей закон об'єднати Ірак як націю? Хоча у жодної, кого я знаю, немає найновішої копії цього законопроекту (останній доступний був з лютого 2007 року), я б припустив, що відповідь - ні.

1. Ієрархія між законодавчою владою, Міністерством нафти, Федеральною радою з нафти і газу та Національною нафтовою компанією неясна, вона стане джерелом політичної суперечки і може зажадати значних змін до конституції.

2. В Іраку є політично міцний Союз робітників нафти від попереднього режиму, який ніколи не згадується в назві цього законопроекту. Вони можуть вплинути на прийняття цього законопроекту, але вони були залишені. Натомість законопроект наказує інвестувати нафтові компанії використовувати якомога більше місцевої робочої сили та торгівлі при проведенні розвідки та видобутку нафти в державі. Ми повинні розуміти, що для багатьох держав профспілки є тим середовищем, яке контролює безпеку працівників та конкурентоспроможну заробітну плату, і ці потреби мають бути задоволені законопроектом або поза ним.

3. Поняття "справедливості", викладене в рамках прийнятого законопроектом Федеральної ради з нафти і газу, ніколи не визначається, а тому не може бути дотримано. Будь-яка відсутність визначення призведе до звинувачення у несправедливості, регіональній обуренні та, ймовірно, до більшого насильства.

4. Проблеми регулювання фондів, регулювання навколишнього середовища та прозорої торгівлі не передбачені належним чином, що, можливо, призведе до корупції та деградації навколишнього середовища в гіршому випадку, і, принаймні, недовіри між конкуруючими округами та зацікавленими сторонами.

5. Нафтові компанії, хоч і дозволено в'їхати до Іраку, не зможуть задовольнити ці конкуруючі вимоги, і якщо насильство над положеннями про нафтове законодавство пошириться, вони не зможуть працювати, за винятком невеликих внутріпровінційних чи внутрішньорегіональних операцій.

Усі ці проблеми мають правові рішення. Проект законопроекту про іракську нафту має великі можливості для того, щоб стати сильним і корисним законом для майбутнього Іраку, але не до тих пір, поки ці та інші проблеми не будуть вирішені. Щоб Закон про нафту сприяв процвітання Іраку, деякі питання в іракській політиці поза межами Закону про нафту повинні бути вирішені спочатку. Я б включив три основні питання, які мають бути вирішені до того, як можна буде прийняти життєздатний законопроект про нафту. По-перше, реформа де-Баатифікації дозволить багатьом сунітським громадянам можливість працювати як особи, а можливо, пом’якшить важливість Союзу іракського працівника нафти як захисника прав сунітів. Це не означає, що Нафтовий союз повинен бути скасований, але про те, що його призначення сьогодні є складнішим, ніж було б, якби було досягнуто реформи деаатифікації. По-друге, повинна бути вирішена задовільна конституційна реформа, включаючи кращий набір законів для збереження прав меншин. Завершена конституційна реформа допоможе задати тон економічним правам меншин у Законі про нафту та в законопроекті про розподіл доходів від нафти. По-третє, я б також включав розвиток провінційного уряду; і дата проведення виборів у провінції. Коли провінції мають урядові структури, то округи будуть повністю представлені для включення до будь-якої структури нафтового законопроекту.

Питання: Якби закон був прийнятий таким, яким він є зараз, які були б переваги та недоліки американських інтересів?

Бонні: Навіть добре написаний і справедливий закон про нафту не сподобається всім. Однак якщо законопроект послідовно виходить з реформованої конституції і включає всі проблеми зацікавлених сторін, це збільшить взаємну довіру до держави. Посилення взаємної довіри та надання частки всім іракцям може допомогти врегулювати конфлікт та допомогти Іраку повернутись до відновлення своєї зруйнованої держави. Це могло допомогти лише американським військам в Іраку. По-друге, після того, як Ірак отримає власний дохід, можна вважати, що для реконструкції, безпеки та інших питань буде потрібно менше американських інвестицій.

Але незавершений, невдалий або погано написаний закон буде отриманий у Вашингтоні як орієнтир, виконаний, коли він фактично відкриває шлях до більшої конфліктності. На сьогодні в Іраці було багато сюрпризів, де завершені ініціативи не мали очікуваних результатів. Закон про нафту може приєднатися до цієї літанії прорахунків, якщо ми будемо ставитися до його виконання як до чогось, що слід "перевірити зі списку", не звертаючи уваги на його наслідки та упущення. Прийняття закону нікому не служить, якщо це стане ще однією причиною виникнення конфлікту.

Питання: Якщо іракці дійсно приймуть закон про нафту, ми побачимо, що ціна, яку ми платимо за бензин на насосі, знизиться?

Бонні: Дві речі впливають на ціни на нафту: пропозиція відносно попиту та сприйняття пропозиції відносно попиту. Ціна бензину на насосі впливатиме на прийняття іракського закону про нафту внаслідок обох цих наслідків, але результат буде відкладений і також не буде здійснено плавно. По-перше, постачання може зрости, але не у великій кількості відразу. На розробку нової нафтової свердловини потрібно п'ять і більше років; якщо це морська свердловина, то, як правило, потрібно десять років для того, щоб виводити в Інтернет. У той же час необхідно ремонтувати трубопроводи та / або визначати інші способи надходження нафти в розподіл на ринку. Часові обмеження та проблеми розподілу нафтовидобутку часто нехтують аспектом постачання нафти в новинах.

Ціна цілком може знизитися на ринку «плямистості» нафти. Я не дуже вірю в таке прогнозування, але я перегляну кілька альтернатив і подумаю. Ринок спот розглядає більше як сприйняття, так і миттєві потреби короткострокового попиту та пропозиції. Коли Іракський закон про нафту буде прийнятий, якщо він дозволить забезпечити стабільне забезпечення нафтою, незалежно від його характеру, уявлення про те, що постачання нафти залишатиметься назавжди обмеженим, трохи полегшаться, а ціна знизиться. Якщо Ірак також дозволить отримати всебічні прямі інвестиції незалежними нафтовими компаніями та державними геологорозвідувальними компаніями (і, сподіваємось, у формі угод про розподіл видобутку), то спотові ціни можуть цілком знизитися, і акції нафтових компаній, швидше за все, підуть вгору під час тендерів. про іракські запаси нафти. Однак, оскільки спотові ринки є нестабільними, гарантій мало. Якщо збільшене виробництво припиняється аварією або насильницьким діянням, то ціна спотового ринку може коливатися вгору, а потім назад вниз. Цікаво, що може бути, що окремі події створюють широкі коливання цін - як зараз, коли одна нещасна подія стосовно Іраку, це просто схоже на одну довгу погану подію для нафтових ринків. Оскільки виробництво полегшується, але воно обмежується невдачами, ціна спотового ринку може коливатися частіше.

Запитання: У нашому листуванні ви вказали, що існують інші проблеми, що не належать до власності на нафту, як-от дистрибуція, яка також може бути суперечкою. Чи можете ви пояснити це?

Бонні: Основна проблема, якій підпорядковані всі ці інші виклики, - це тримати Ірак разом. Реалії розподілу посилюють потребу в конкуруючих округах для поділу та поділу, і тому підтримують Ірак об'єднаним. Закон, який не відповідає стандартам областей, у яких є нафта, наприклад, Курдистан, буде стимулювати сепаратистський рух. Якщо Курдистан, наприклад, відійде від Іраку, а Південний Ірак - із Західного Іраку, буде великий, нещасний Західний Ірак, який не матиме доходу, і мало залучати міжнародні інвестиції.

Потрібно також пам’ятати, що Курдистан та інші «майки» можуть сидіти поверх нафти, але вони не мають географічного доступу до Перської затоки. Якщо Курдистан відокремиться, йому все одно доведеться домовлятися про транзитні угоди через Західний або Центральний Ірак та в Південний Ірак. Або вона могла відправити нафту через Туреччину; або до Сирії; або навіть до Ірану. Якщо трубопроводи не проходять через Західний та Центральний Ірак, як ви думаєте, що робитимуть громадяни Західного Іраку, щоб вижити? У такому положенні територія цілком може перетворитись на спойлери для всіх інших: невдала держава чи регіон, такі як Сомалі або Північно-Західні території Пакистану, які раніше були притулками для терористичних організацій.

Існує підтекст багатьох пропусків Закону про нафту до цих пір для сунітських інтересів: На сунічному Іраку в суніті переважно не існує нафти; він не має ні автономного окружного управління, ні губернських управ. Більшість сунітських громадян були членами партії Баассістів; Більшість нафтовиків були Баасхістами, а також членами Іракського союзу робітників нафти та Іракської національної нафтової компанії. Ви можете бачити, як цей закон неодноразово відступає від цього виборчого округу з економічних міркувань, що також сіє насіння для тривалого сектантського насильства.

Нарешті, нинішній конфлікт, програма "Нафта на продовольство" та корупція в Іраку за часів режиму Саддама Хуссейна зробили незаконну передачу нафти усталеною практикою в Іраку. Для громадян Іраку буде прийнято чіткий закон та сильне почуття мети - плюс надання комунальних послуг та інші важливі ініціативи щодо реконструкції - щоб допомогти Іракському закону про нафту просунути економіку держави.

Питання: Як ви думаєте, чинна влада Іраку зможе досягти домовленості щодо нафтового закону?

Бонні: Є багато різних можливостей, але давайте розглянемо дві: по-перше, Ірак прийме справедливий і добре написаний закон про нафту, який дозволяє державі триматися разом у межах кордонів, як ми це знаємо. Це дуже можливе рішення, але воно потребує бачення та консультацій з якомога більшою кількістю зацікавлених сторін. Якщо це станеться, Ірак досягне прогресу у забезпеченні світових поставок нафти, власної єдності та власних доходів.

Друга полягає в тому, що держава розпадеться на тлі тривалого насильства і з'явиться кілька держав та регіонів. Кожен із них також захоче брати участь у доходах від нафти, продаючи або розподіляючи тарифи. Якщо Ірак відокремиться, існуючі проблеми розподілу / доставки та безпеки не зникають, а стають переміщеними: міжнародна, а не внутрішня справа. Це ще більше поляризуватиме “майки” та “недоліки” у поспіху створити кілька економік. Це створить більше нестабільності в найближчій і середньостроковій перспективі. Врешті-решт, нафта вийде з землі, перенесе її в порт і закупить. Це питання часу та кількості насильства та ризику.

На мій погляд, важливим для середньо- та довгострокової стабільності поставок є те, щоб Ірак залишався однією нацією із узгодженою рамкою розподілу доходу. Закон про нафту може допомогти іракському народу об'єднатися у своїх зусиллях для побудови економіки та побудови взаємної довіри, що має на увазі життєздатна економіка. Закон про нафту повинен бути основою для довгої дороги.


Коли ми дивимося нічних новин, ми чуємо, що іракці не в змозі домовитись про поділ нафти у своїй країні. Я думаю, що Бонні показує нам, що є багато складних питань для вирішення іракців.

Бонні Бойд має ступінь магістра мистецтв за ступенем дипломатії в Норвічському університеті і пише щомісячний інформаційний бюлетень "Трубопровід" про нафтові ринки та політичну економію. Вона також веде блоги для блогу "Великі рішення Центральної Азії" Асоціації зовнішньої політики та на своєму власному веб-сайті Ramblin'Gal. Зараз вона пише книгу про трубопровід Баку-Тбілісі-Джейхан.